נתוני האמת על החלטות היועצת המשפטית לממשלה
ייעוץ לעומתי או שומר סף? נתוני האמת על החלטות היועצת המשפטית לממשלה
השיח הציבורי והתקשורתי מוצף בטענות נגד היועצת המשפטית לממשלה, עו"ד גלי בהרב-מיארה. כדי להתעלות מעל הרעש הפוליטי, כדאי לבחון את הנתונים העובדתיים כפי שהם משתקפים מדיווחי משרד המשפטים, מכתבי הייעוץ המשפטי ובדיקות פילוח של המכון הישראלי לדמוקרטיה.
הרקע: הרפורמה המשפטית, משפט נתניהו והסדר ניגוד העניינים
כדי להבין את עוצמת החיכוך, יש להציב את הנתונים על רקע שתי סוגיות מרכזיות המלוות את עבודת הממשלה והייעוץ המשפטי:
- הרפורמה המשפטית (או "ההפיכה המשטרית"): קידום יוזמות החקיקה לשינוי מבני במערכת המשפט – ובהן שינוי הרכב הוועדה לבחירת שופטים, צמצום עילת הסבירות ושינוי מעמד היועצים המשפטיים – יצר נקודות מחלוקת חסרות תקדים. הייעוץ המשפטי הוציא חוות דעת שהתריעו מפני פגיעה בעקרונות דמוקרטיים, בעוד הקואליציה ניסתה למצב זאת כהתערבות פוליטית במנדט של נבחרי הציבור.
- משפט נתניהו והסדר ניגוד העניינים: בעקבות המשפט הפלילי המתנהל נגד ראש הממשלה בנימין נתניהו, נחתם הסדר ניגוד עניינים שאושרר בבג"ץ (ההתחייבות לפעול לפי הסדר ניגוד עניינים הייתה תנאי שעליו נשענה הרכבת הממשלה ב-2020). היועמ"שית קבעה כי בשל משפטו, נאסר על נתניהו לעסוק בשינויים במערכת המשפט ובמינויים במערכת אכיפת החוק המשפיעים על הליכתו המשפטית. קביעה זו החריפה את המתח בין ראש הממשלה והשרים לבין היועמ"שית.
מה מראים המספרים? תמיכה מול התנגדות בהחלטות הממשלה
בניגוד לרושם המתקבל מאירועים נקודתיים, הרוב המכריע של הפעילות הממשלתית מקודם בליווי ובאישור הייעוץ המשפטי:
- החלטות ממשלה: מתוך למעלה מ-650 החלטות ממשלה שהובאו לדיון, הרוב המכריע קודם בסיוע הייעוץ המשפטי. פחות מ-10 החלטות נעצרו בשל "מניעה משפטית" – שיעור תמיכה של כ-98.5% (והתנגדות ב-1.5% בלבד).
- הצעות חוק ממשלתיות: כ-350 הצעות חוק ממשלתיות נוסחו וקודמו בליווי היועמ"שית (מתוכן כ-250 כבר אושרו בכנסת).
- מינויים בכירים: למעלה מ-150 מינויים בכירים אושרו ולווו משפטית.
- תקנות והוראות מינהליות: כ-700 תקנות אושרו ונחתמו.
- בקשות לייצוג נפרד: מתוך 42 בקשות של שרים או הממשלה לייצוג נפרד בעתירות, היועמ"שית אישרה 33 בקשות (סירבה ל-9) – שיעור אישור של כ-79%.
מה קורה כשיש מחלוקת ומגיעים לבג"ץ?
כאשר היועמ"שית קובעת כי אין באפשרותה להגן על עמדת הממשלה בבג"ץ בשל ניגוד לחוק או לפסיקה, מתרחשת תופעה ייחודית:
- זינוק בבקשות לייצוג נפרד: לפי סקירת המכון הישראלי לדמוקרטיה, הוגשו 42 בקשות לייצוג נפרד בתקופת הממשלה הנוכחית, לעומת 4 בקשות בלבד בכל השנים 2016–2022 יחד.
- הכרעות בית המשפט העליון: כפי שעולה מניתוח נתוני העתירות בבג"ץ, במקרים שבהם נרשמה מחלוקת והממשלה יוצגה באופן נפרד, שופטי בג"ץ אימצו את עמדת היועמ"שית ב-93% מהמקרים. רק ב-3 מקרים (כ-7%) קיבל בג"ץ את עמדת הממשלה בניגוד לעמדת היועמ"שית.
באילו מקרים מתעוררת התנגדות – ומדוע?
כפי שמשתקף ממכתבי הייעוץ המשפטי לממשלה, ההתנגדויות המעטות אך הבולטות של היועמ"שית מתרכזות במספר עילות מרכזיות:
- סתירה חזיתית לחוק או לפסיקה: כדוגמת התנגדות למתווים המעניקים פטור מגיוס או סובסידיות לתלמידי ישיבות החייבים בגיוס, בעקבות פסיקת בג"ץ העקרונית.
- חשש לניגוד עניינים: התנגדות להסדרי מינויים או להחלטות הנוגעות לחקירות פליליות של נבחרי ציבור, או ניסיונות להשפיע על מערכת אכיפת החוק בניגוד להסדרים קיימים.
- פגמים בהליך קבלת ההחלטות: התנגדות להחלטות שהובאו ללא עבודת מטה מקצועית ובין-משרדית נדרשת, תוך עקיפת גורמי המקצוע והייעוץ המשפטי טרם ההצבעה.
השורש הפוליטי-משפטי של הוויכוח
המחלוקת הציבורית נובעת מכך ששני הצדדים מפרשים את הנתונים הללו בצורה שונה לחלוטין:
- מנקודת המבט המקצועית/שומרי הסף: נתוני ה-98.5% מראים כי הייעוץ המשפטי אינו לעומתי וכי עבודת הממשלה זורמת כסדרה. הגיבוי של בג"ץ ב-93% מהמקרים מעיד על כך שההתנגדויות מבוססות על הדין והפסיקה.
- מנקודת המבט של הממשלה ומבקריה: המבקרים טוענים כי 1.5% של ההתנגדויות מתרכזים בנושאים מרכזיים (כמו חוק הגיוס או מינויים רגישים), והתערבות בנושאים אלו נתפסת כפוליטית וכחריגה מסמכות.
רשימת מקורות
- המכון הישראלי לדמוקרטיה – ייצוג נפרד אינו ייעוץ נפרד: סקירה מעודכנת (נתוני בקשות לייצוג נפרד).
- כלכליסט – הממשלה ביקשה ייצוג נפרד 42 פעמים - אך ברוב המקרים בג"ץ דחה אותה (פילוח הכרעות בג"ץ במחלוקות בין היועמ"שית לממשלה).
- כלכליסט – היועמ"שית: הממשלה קיבלה החלטות מהותיות בהליך לא תקין (מכתבי הייעוץ המשפטי בנושא הליכי קבלת החלטות ועילות התנגדות).
- זמן ישראל – הסדר ניגוד העניינים של ראש הממשלה והרפורמה המשפטית (מגבלות ניגוד העניינים בעקבות משפט נתניהו).
________________________________________
סקירה זו משלבת מידע ממספר מקורות מובילים בישראל. בעריכה עשויות ליפול טעויות, במידה ונתקלתם בציטוט או מקור לא מדוייק אנא כתבו לנו באמצעות טופס יצירת הקשר כדי שנוכל לתקנו.